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河北省石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市重大食品安全事故应急预案的通知

皇冠官网 ,发布部门: 河北省石家庄市人民政府办公厅 发布文号: 石政办发[2007]54号 各县、区人民政府,市政府有关部门,市食品安全委员会成员单位: 根据《国家重大食品安全事故应急预案》及《河北省重大食品安全事故应急预案》,经市政府研究同意,现将《石家庄市重大食品安全事故应急预案》印发给你们,望结合各自实际,认真贯彻执行。二○○七年八月二十九日石家庄市重大食品安全事故应急预案 为有效预防、及时控制和消除重大食品安全事故的危害,建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制,及时采取措施,有序、高效地组织应急救援工作,最大限度地减少事故对公众健康和生命安全带来的损失,维护正常的社会秩序,根据《国家重大食品安全事故应急预案》及《河北省重大食品安全事故应急预案》,制定石家庄市重大食品安全事故应急预案。 一、工作原则 按照“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则,根据食品安全事故的范围、性质和危害程度,对重大食品安全事故实行分级管理;有关部门按照本预案规定,落实各自的职责。坚持群防群控,加强日常监测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策,依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急救援工作,做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。 二、事故分级和适用范围 按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将重大食品安全事故分为四级 1.特别重大食品安全事故 符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事故: 事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的; 超出事发地省级人民政府处置能力水平的; 、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的; 国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。 2.重大食品安全事故 符合下列情形之一的,为重大食品安全事故: 事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的; 造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的; 省人民政府认定的重大食品安全事故。 3.较大食品安全事故 符合下列情形之一的,为较大食品安全事故: 事故影响范围涉及设区市级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的; 造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的; 设区市人民政府认定的较重大食品安全事故。 4.一般食品安全事故 符合下列情形之一的,为一般食品安全事故: 事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇,给大众饮食安全带来严重危害的; 造成伤害人数30-99人,未出现死亡病例的; 县级人民政府认定的一般重大食品安全事故。 种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成人员大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故,适用本预案。 三、组织机构 市重大食品安全事故应急处理指挥部及其职责 1.市政府设立市重大食品安全事故应急处理指挥部,负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。总指挥由主管市长兼任,副总指挥由市政府主管秘书长兼任,成员由市食品安全委员会各成员单位主要领导组成。市应急处理指挥部下设办公室,办公室设在相应的职能部门,食品药品监督管理局参与办公室有关工作。 2.应急处理指挥部职责 发布启动重大食品安全事故应急预案命令; 领导、组织、协调事故应急救援工作; 负责事故应急救援重大事项的决策; 负责统一发布事故的重要新闻信息; 向市政府及上级有关部门报告事故救援情况; 决定重大食品安全事故应急救援处理系统、保障体系建设事宜,审议批准指挥部办公室提交的工作报告。 市重大食品安全事故应急处理指挥部办公室及其职责 1.市应急处理指挥部办公室是指挥部下设的办事机构,市应急处理指挥部成立后,指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由相关局局长兼任,成员由应急处理指挥部成员单位有关人员组成。 2.办公室职责 传达落实应急处理指挥部的各项工作部署; 检查督办各地区、各单位做好各项应急处置工作,及时有效控制事故的蔓延扩大; 研究协调解决应急处理工作中的具体问题; 根据应急处理需要,必要时决定采取有关控制措施; 提出组成市政府事故调查组,并组织开展事故调查处理工作; 负责市重大食品安全事故信息的日常管理工作; 负责重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作; 完成应急处理指挥部交办的其他任务。 应急处理指挥部下设警戒保卫、医疗救护、后勤保障、善后处理、事故调查、新闻报道、专家技术、接待八个工作小组 1.警戒保卫组。由公安部门牵头负责,有关部门配合,公安局局长任组长。主要职责是:组织事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动;配合有关部门营救受害人员,阻止无关人员随意进入现场;协助有关部门采取必要的控制措施,开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作,依法打击违法犯罪活动,维护社会稳定。 2.医疗救护组。由卫生部门牵头负责,有关部门配合,卫生局局长任组长。主要职责是:建立稳定的重大食品安全事故救援队伍,储备必要的医疗物资、医疗设备、准备急救场所,指导急救人员迅速展开抢救工作,力争将人员伤亡数量降到最低程度,并向应急指挥部报告人员抢救工作的进展情况。 3.后勤保障组。由发改委牵头负责,有关部门配合,发改委主任任组长。主要职责是:根据事故情况,协调组织有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资的调拨,统筹调度,保障应急救援物资的供应。 4.善后处理组。由事故发生地政府负责,分管领导任组长。主要职责是:根据实际情况,协调相关部门,做好事故伤亡人员善后处理及其家属陌哺Чぷ鳎?并及时向指挥部报告善后处理情况和动态??o:p 5.事故调查处理组。根据事故发生情况,按照成员单位职能和属于哪个监管环节确定牵头单位和参加单位。主要职责是:调查事故发生原因,做出调查结论,提出处理意见,为事故处理提供依据。评估事故影响,提出事故防范意见,并及时向指挥部报告事故调查情况。 6.新闻报道组。由市委宣传部牵头,主管部长任组长。主要职责是:把握重大食品安全事故宣传工作的正确导向,指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作。 7.专家技术组。应急预案启动后,由应急处理指挥部确定相关专家组成咨询组。主要职责是:为事故处理提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害。 8.接待组。由市政府办公厅牵头、市政府接待办负责,食品安全综合监管部门和事故当地政府配合。主要职责是:安排接待国家、省重大食品安全事故应急指挥部领导及工作人员事宜。 各应急小组的参加部门,由应急指挥部根据事故性质和成员单位职责确定。 其他有关部门在各自范围内,根据应急指挥部的要求,对重大食品安全事故应急处理工作给予支持。 、区应急处理指挥部 各县、区政府必须设立重大食品安全事故应急处理指挥部,在上级重大食品安全事故指挥机构和本级政府的领导下,组织和指挥本地区的重大食品安全事故的应急救援工作。重大食品安全事故应急处理指挥部由本级政府和有关部门组成。 专家咨询委员会 各职能部门建立重大食品安全事故专家库,在重大食品安全事故发生后,从专家库中确定相关专业专家,组建重大食品安全事故专家咨询委员会,具体职责是:对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议,并对重大食品安全事故应急工作进行技术指导。 四、应急指挥部成员单位职责 根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》文件的精神,按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主,品种监管为辅的方式,在重大食品安全事故发生时,具体职责如下: 初级农产品生产环节。主管农业的副市长任总指挥,由农业部门牵头,有关部门配合,负责组织对重大农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。 食品生产加工环节。主管质监的副市长任总指挥,由质监部门牵头,有关部门配合,负责开展对生产、加工环节造成重大食品安全事故的原因调查处理和相关技术鉴定等工作。 食品流通环节。主管工商的副市长任总指挥,由工商部门牵头,有关部门配合,负责开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作。 餐饮业和食堂等消费环节。主管卫生的副市长任总指挥,由卫生部门牵头,有关部门配合,负责对消费环节造成重大食品安全事故的原因调查处理和相关技术鉴定等工作。 生猪、牛、羊、鸡的定点屠宰及酒类商品。主管商务的副市长任总指挥,由商务部门牵头,有关部门配合,负责定点屠宰及酒类商品流通中重大食品安全事故的调查处理。 养殖环节。主管畜牧水产的副市长任总指挥,由畜牧水产部门牵头,有关部门配合,负责畜禽和水产品养殖业过程中重大食品安全事故的调查处理。 市发展改革委员会负责协调组织有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资的调拨,统筹调度,保障应急救援物资的供应。 市教育局负责协助市卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。 市环保局负责因环境污染造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作,协调、指导地方人民政府污染处置工作,对环境违法行为的处理提出意见和建议。 市公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故现场和周边治安秩序的安全保卫,以及对涉嫌犯罪案件的侦查工作。 市委宣传部负责把握重大食品安全事故宣传工作的正确导向,负责指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作。 市监察局负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪违法行为的调查,并作出处分决定,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。 市财政局负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理。 市粮食局负责组织粮油收购、储存、运输和政策性用粮购销活动造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。 市民族宗教事务局负责组织因“清真不清”引发的重大食品安全事故的调查处理。 市林业局负责组织重大果品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。 市供销社负责组织食盐流通环节造成的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。 市法制办负责各级各部门重大食品安全行政执法监督行为。 市食品药品监督管理局配合市重大食品安全事故应急处理指挥部办公室开展工作,落实办公室职责,组织协调应急救援工作。 五、监测、预警与报告 监测系统 建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系,加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。各职能部门按相关职责及法律规定发布信息,市食品安全综合监管部门负责收集汇总、及时传递、分析整理,定期发布重大食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。地方各级食品安全综合监管部门负责开展重大食品安全事故的日常监测工作。各级食品安全综合监管部门要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。 预警系统 1.加强日常监管 各职能部门要按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管;建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警,并保障系统的有效运行。 2.建立举报制度 任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行重大食品安全事故监管职责的行为。 政府有关部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门,对举报事项进行调查处理。 3.建立通报制度 通报范围:对公众健康造成或者可能造成严重损害的或30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。 通报方式:市政府有关部门接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内向市食品安全综合监管部门通报;市食品安全综合监管部门接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内向事故有关地区的食品安全综合监管部门和市政府有关部门通报,有蔓延趋势的还应向地方各级食品安全综合监管部门通报,加强预警预防工作。 各县、区食品安全综合监管部门应当及时将可能引发的重大食品安全事故风险信息报送市食品安全综合监管部门。根据重大食品安全事故危险源监控信息,对可能引发的重大食品安全事故的险情,市食品安全综合监管部门应当及时通报有关县、区人民政府、市政府有关部门和单位,必要时上报市政府。 特殊通报:涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,由市应急指挥部报告国家、省食品安全综合监管部门,由国务院有关部门向相关国家和地区通报。 向新闻宣传主管部门通报:对于重大食品安全事故,市应急指挥部办公室要及时向市委宣传部通报情况,以便及时组织舆论引导工作。 4.应急准备和预防 市食品安全综合监管部门应当及时对各部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析,密切关注事态发展,按照应急预案的程序及时研究确定应对措施,并向市政府有关部门进行通报。 市食品安全综合监管部门要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作,对严重的食品安全预警信息应当报请市政府同意后发布或解除。 报告制度 1.市食品安全综合监管部门会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统,包括:重大食品安全事故的专项信息系统,信息报告和通报系统,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。 各县、区人民政府和食品安全综合监管部门,应当按照国家、省、市食品安全综合监管部门对重大食品安全事故报告的有关规定,主动监测。 2.重大食品安全事故发生单位报告 重大食品安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地政府、食品安全综合监管部门及有关部门报告,也可直接向市政府及市食品安全综合监管部门报告。 3.下级向上级报告 县级人民政府和县、区食品安全综合监管部门接到重大食品安全事故报告后,应当在1小时内向市人民政府和市食品安全综合监管部门报告,市人民政府和市食品安全综合监管部门在接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内向省政府和省食品安全综合监管部门报告。 4.责任报告单位 食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位等; 食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位; 单位; 地方各级食品安全综合监管部门和有关部门。 5.责任报告人 行使职责的地方各级食品安全综合监管部门和相关部门的工作人员; 消费者。 任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。 6.报告范围 对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故; 30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。 7.报告时限要求 事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告;根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告;在事故处理结束后10日内作出总结报告。 8.初次报告 应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。 9.阶段报告 既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。 10.总结报告 包括重大食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。 六、食品安全事故的应急响应 分级响应 Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动的组织实施由省重大食品安全事故应急处理指挥部决定。Ⅲ级应急响应行动的组织实施由市级人民政府决定。Ⅳ级应急响应行动的组织实施由县级人民政府决定。其中,重大食物中毒事故的应急响应与处置按《石家庄市突发公共卫生事件应急预案》组织实施。 1.特别重大、重大食品安全事故的应急响应 特别重大、重大食品安全事故发生后,市政府及时向省应急处理指挥部办公室及省政府报告事故基本情况、事态发展和救援进展等,并按照河北省重大食品安全事故应急预案组织应急救援。重大食品安全事故发生地人民政府及有关部门在省应急处理指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关工作。 2.较大食品安全事故的应急响应 市人民政府负责组织发生在本行政区域内的较大食品安全事故的统一领导和指挥,决定启动重大食品安全事故的应急预案。 接到较大食品安全事故报告后,市食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认,对事故进行初步评估,根据评估确认的结果,立即按规定向上级报告事故情况,提出启动市重大食品安全事故应急救援及应急处理工作建议;成立救援处理指挥部,相应工作小组立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施;部署工作指导有关部门开展应急救援,及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的市相关部门通报有关情况; 3.一般食品安全事故的应急响应、区人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县、区食品安全综合监管部门接到事故报告后,应当立即组织调查、确认和初步评估,按规定向同级政府报告,提出是否启动应急救援预案,有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。 4.响应的升级与降级 当重大食品安全事故随时间发展进一步加重,重大食品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大趋势、情况复杂难以控制时,应当上报指挥部审定,及时提升预警和响应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报指挥部审定,相应降低响应级别或者撤销预警。 指挥协调 重大食品安全事故发生后,应急处理指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况,组织协调有关部门及其应急机构、救援队伍,按照应急预案要求提供增援或保障,有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。 市应急处理指挥部负责现场应急救援的指挥;现场应急救援指挥机构成立前,先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置;事故发生地政府负责协调,全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故发生,果断控制或切断事故灾害链。 重大食品安全事故应急预案启动后,上一级应急指挥部办公室应当指导事故发生地政府实施重大食品安全事故应急处理工作,必要时可以派员参加相应的应急处理工作,也可以委托下一级食品安全综合监管部门或有关部门组织事故调查组。 1.市应急处理指挥部指挥协调的主要内容 启动市重大食品安全事故应急预案;提出应急行动原则要求;协调指挥应急力量实施救援行动。 2.市应急处理指挥部办公室指挥协调的主要内容 向市应急处理指挥部提出应急救援重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作;协调、组织实施应急救援;及时向市应急处理指挥部报告应急救援行动的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。 紧急处置 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。 事态出现急剧恶化的情况时,现场应急处理指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。 跨县区、跨领域、影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案,由省应急处理指挥部办公室提出并协调实施,影响特别严重的报上级应急处理指挥部决定。 响应终结 重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大食品安全事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。应急处理指挥部组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,并由应急处理指挥部宣布应急响应结束。应急处理指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,向有关部门提出具体处理意见和建议。应急处理指挥部办公室对重大食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。 七、后期处置 善后处置 各级人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。 重大食品安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。 造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。 责任追究 对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。 总结报告 重大食品安全事故善后处置工作结束后,地方应急处理指挥部总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送市人民政府,同时报上级有关部门。 八、应急保障 信息保障 以市食品药品监督管理局、市农业局、市卫生局、市质监局、市工商局、市商务局、市畜牧水产局为主,其他部门配合,建立重大食品安全事故的专项信息报告系统,负责重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。重大食品安全事故发生后,市应急处理指挥部应当及时向社会发布重大食品安全事故信息。严格实行信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,经市应急处理指挥部同意后,向社会发布。 医疗保障 重大食品安全事故造成人员伤害的,卫生系统应急救援工作应当立即启动,救治人员立即赶赴现场,开展医疗救治工作。 人员保障 市应急处理指挥部负责组织相关部门人员、专家参加事故处理。 技术保障 重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由具有相应资质条件的机构承担。当发生重大食品安全事故时,重大食品安全事故应急处理指挥部立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全事故定性提供科学依据。 物资保障 各级人民政府应当提供各类重大食品安全事故应急救援工作的装备器材和救灾物资的调拨,统筹调度,保障应急救援物资的供应。 演习演练 各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。 各级食品安全综合监管部门要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织辖区突发重大食品安全事故的应急演习演练。 各职能部门要根据各自职责开展应急演习演练。 宣教培训 各级政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。同时加大对重大食品安全事故应急处置培训工作。 九、其他 本《预案》是重大食品安全事故发生后,市政府及有关部门实施抢救工作的总的指导性意见,在实施过程中,应根据不同情况随机进行处理。 人民政府、各分指挥部牵头单位应根据本预案中的职责规定,制定具体实施方案,并适时组织演练,对演练中暴露出来的问题应及时进行修改、补充和完善。 《预案》自发布之日起实施。

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