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制惩本国村庄社会养老有限协助发展的因素

(一)城乡分割二元体制。
新中国成立后,中国的城乡分割二元体制被引入,直接制约当前农村社会养老保险制度的发展。中国的社会养老保险制度的设计,重城市、轻农村,是典型的城乡分割二元社会养老保险制度的。中国占70%的农村人口,在国内几乎完全抛弃了社会保障体系之外,养老金基本上是依赖于农民家庭,土地,资源有限,绝大多数社会养老保险的城镇居民保障支付城乡居民社会养老保险的比例是很低的,农民是免费的社会养老保险制度的边缘。
(二)农村集体经济,有限的农民的收入水平。
目前,中国的农村养老保险制度的实施主要障碍是资金问题。自50年代以来,重工业中国的优先发展,农业支持工业发展的薪酬,损害农村集体经济的基础,使广大农村集体经济已经成为一个“空壳经济”。农村社会养老保险的基本原则是“以个人缴纳,集体补助为辅国家给予政策支持,”而事实上,这三个不落实。政府的政策支持,不仅要给钱,集体经济名存实亡,有限的农民个人缴纳的个人所得税,缺乏积极的参与,使建立农村养老保险制度一直很缓慢。
(三)社会问题日益突出的农民养老保险。
新中国成立后,农民的养老保险,基本上停留在政策层面。中国传统的户籍制度将被人为地划分该国人口的“农村”和“城镇人口”,有两种养老保险制度的巨大差异,非农业户口的城市居民享受养老保险及相关的社会救助体系,多数在农村地区,除了“五保”保障体系的居民,没有社会养老保险制度,“五保”保障体系是建立在农村集体经济的基础上,随着促进农村家庭联产承包责任制推行,“十一五”集中供养率较低[2]。全面实施城市最低生活保障制度的贫困问题,做好城市,而农村贫困人口的非标准状态,最低生活保障制度,“化整为零”的阶段。

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